2026年3月1日，以“社会治理法治化的‘中医思维’——矛盾纠纷防控关口的再前移”为主题的第三届凤凰预防法治论坛在海口中改院成功举办。论坛由中国社会福利与养老服务协会、海南省法学会、海南省公证协会指导，凤凰公证研究院、海南自由贸易港研究院、凤凰网（海南）、凤凰公证处等联合主办。来自国内外法学界、社会治理领域的近300位专家、实务界代表齐聚一堂，围绕预防性法治在自贸港建设中的创新应用展开深度研讨。中国发展战略学研究会理事长、清华大学社会治理与发展研究院院长张成岗教授受邀出席，并以《制度型开放下社会治理的新范式》为题发表主旨演讲。

以制度型开放为变量，构建社会治理新范式

张成岗教授首先从社会治理相关概念的演变切入，指出社会治理的内涵在不断深化、边界在持续扩展，当前必须在“制度型开放”这一新变量下重新理解社会治理的使命与挑战。聚焦海南自由贸易港，张成岗教授分析了全岛封关运作后社会治理面临的新课题：面向全球的开放能级发生了从商品流动转向制度重塑的质变，海南区域性定位从政策洼地升级为制度高地，流动性的显著增强要求治理从静态科层转向动态适应，治理样本也由同质群体演变为多元主体共融。他强调，封关运作后的海南，既是全球治理、国家治理与地方治理的交汇点，也是检验社会治理现代化水平的“压力测试场”。

面对上述挑战，张成岗教授提出必须以科技支撑、智慧治理为路径，坚持多元共治、协同参与，在制度设计、体系预警、治理资源三个方面实现“时序前移”、“位置前移”、“力量前移”，构建与制度性开放相匹配的社会治理新体系。张成岗进一步提出，面向未来的社会治理新范式需要在三个维度实现迭代跃升，理念上从“政策优惠”转向“规则共识”，决策者由审批者转变为规则解释者和市场秩序维护者，从管理思维迈向服务思维与共识思维；工具上实现从“物理围网”跨越到“智慧监管”，依托人工智能、区块链、大数据等新技术，构建全域联动、一体协同的智慧治理平台，实现“一线放开、二线管住”背景下的精准化、智能化监管；格局上从“政府主导”走向政府、市场、公众的“多元共治”，探索共建共治共享的社会治理共同体，回应封关后社会结构多元、利益诉求复杂的新形势，最终迈向善治。

最后，张成岗教授强调，无论是中医思维的“治未病”，还是现代化的“预防性治理”，最终都要回归到“人”这一核心，让生活在海南的每一个人都能感受到开放带来的便利、公平与温暖。

群贤论道：多维度阐释“中医思维”与预防性治理

论坛主旨演讲环节，多位顶级专家贡献了精彩观点。著名法学家徐显明从法学与医学的共性出发，指出预防型法治将成为继报复型、压制型、控制型、回应型之后的新法治形态，具有塑造型、非以司法为中心、全民参与、制度成本低等特点，中国在政治预防、四大治理、科技支撑等方面已积累丰富实践。法国巴黎第一大学教授穆斯塔法·梅基通过国际比较，强调大陆法系公证制度在预防司法中的核心作用——公证人兼具公权力行使者与独立执业者双重身份，其前置性法律保障能有效降低社会交易成本、防范金融危机。海南政法职业学院党委书记陈文彬反思了精英主导法治建设的局限，介绍了以实践为导向的法学教育改革，将村民公约修订等“真实场景”融入教学，培养扎根基层的法治人才。中南财经政法大学教授徐汉明对社会治安综合治理中心进行学理化解析，指出其作为新时代“枫桥经验”的重要载体，在整合资源、法治化运行、源头治理等方面具有显著优势。

合作展望：研究院将持续贡献清华智慧

各专家学者将以本次论坛为起点，围绕新时代依法治国基本方略，从坚持党的领导、一般与重点预防相结合、司法预防科技赋能等方面，拓宽视野、更新观念，理论与实践结合，开创丰富发展中国治理论体系。此次张成岗教授在凤凰预防法治论坛上的发言，展现了研究院在预防性治理与社会治理现代化领域的学术影响力，也为服务国家重大战略、推动治理关口“再前移”贡献了清华智慧。未来，清华大学社会治理与发展研究院将与凤凰公证研究院等机构深化合作，共同推进社会治理现代化的研究与实践。张成岗教授表示，研究院将持续关注海南自贸港等制度型开放前沿的创新实践，推动社会治理理论的中国方案构建，以“善治”助力“韧性中国”建设。